如果你做过工程、跟政府项目打过交道，可能听过一句话："审计结果出来了，按审计结果结算。"

以前很多政府投资项目，工程干完了，施工单位报结算，建设单位不认——得等审计。审计说多少钱就多少钱。施工单位要是不服，没用，审计结论就是结算依据。

但2021年，审计署和发改委联合发了一个通知，把1991年的《基本建设项目竣工决算审计试行办法》给废止了。

很多人没注意到这个通知。但它背后的变化，跟每个做工程、做政府项目的人都有关系。

废止的是1991年审计署、国家计委、中国人民建设银行联合发的《基本建设项目竣工决算审计试行办法》。这个文件用了整整30年。

废止的理由很简单——"已经不适应新时代审计工作需要"。

一个用了30年的文件，为什么突然要废？

要理解这个变化，得先知道以前是怎么回事。

以前，政府投资项目竣工后，审计机关会做竣工决算审计。这个审计有一个很大的作用——审计结论作为工程结算的依据。

什么意思？就是施工单位干完活了，报了一个结算价。建设单位说不行，得审计。审计机关审完，说你这个价格高了，应该砍20%。那就按审计结果来。

施工单位虽然签了合同、报了价，但最后拿多少钱，不是合同说了算，是审计说了算。

这种做法在过去几十年非常普遍。很多地方政府甚至明确规定："列入审计计划的项目，审计结果作为办理工程结算和竣工决算的依据。"

但问题来了——

审计机关不是造价咨询公司。审计的职责是监督政府资金使用是否合规，不是给工程定价。而且审计机关不是合同当事人，凭什么替建设单位和施工单位改合同价？

2017年，审计署出了《关于进一步完善和规范投资审计工作的意见》（审投发〔2017〕30号），核心精神就是：

审计机关和审计人员不得参与工程项目招投标、工程结算等商业活动。
审计机关的法定职责是依法独立进行审计监督，不是为建设方审价。

什么意思？就是审计机关要从"帮建设单位砍价"的角色里退出来，回归"监督政府资金使用"的本职。

为什么要退出来？因为：

1. 越位了

审计机关是监督机关，不是合同当事人。建设单位和施工单位之间的合同纠纷，应该通过民事途径解决——协商、仲裁、诉讼。审计机关直接用行政权力改合同价，超出了审计的法定职责。

2. 不公平

施工单位辛辛苦苦干完活，合同签好了，结果审计一来，价格被砍了一大截。施工单位的利益谁来保护？

3. 效率低

一个工程干完了，施工单位等着拿钱，建设单位等着审计。审计一做就是半年一年，施工单位资金压力巨大。很多施工企业被拖垮，就是因为等审计结果。

废止了老办法之后，竣工财务决算的管理归财政部管了。现行依据是财政部2016年的《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》（财建〔2016〕503号）。

这个办法管的是——项目竣工后，建设单位怎么编报竣工财务决算，财政部门怎么批复。它是一个财务管理规定，不是造价审计规定。

而审计机关呢？审计机关仍然会审计政府投资项目，但审计的定位变了：

各地也在陆续修订自己的规定。比如甘肃就明确要删除"审计结果作为工程结算依据"的条款。很多地方政府投资建设项目审计办法都改了——审计归审计，结算归结算。

如果你是做工程的、跟政府项目打交道的，这个变化对你有实际影响：

1. 合同价更有保障了

以前审计一来，价格说砍就砍。现在审计不再是结算依据，合同价就是合同价。只要你按合同干完了活，建设单位不能拿审计结论来压价。

2. 有纠纷走民事途径

如果建设单位拖着不结算、或者对结算金额有争议，你可以去仲裁、去法院起诉。不需要再等审计结果。

3. 审计来了配合就行

审计还是会来——看资金使用合不合规、有没有违规。你配合审计、提供资料就行。但审计结论不应该影响你的工程款。

4. 注意合同条款

现在有些地方的政府投资项目合同里，可能还写着"以审计结果作为结算依据"。这种条款现在已经不符合审计署的要求了。如果你遇到这种条款，可以提出修改——审计机关自己都不这么做了，合同里写这个没有依据。

如果你是政府部门、国企的工程管理人员：

一个用了30年的文件被废止，看似只是一个行政动作。但背后是整个政府投资审计的转型——

审计从"帮建设单位砍价"回到"监督政府资金"。

这个变化对施工企业是利好——合同价更有保障，不用再被审计拖着拿不到钱。对建设单位是约束——不能再拿审计当挡箭牌拖结算。

如果你做工程，这个变化你得知道。以后再有人跟你说"审计结果还没出来，钱先不能给"，你可以告诉他：审计监督和工程结算是两码事，按合同该结就结。

#工程 #审计 #政府投资 #施工 #法律 #建筑行业 #竣工决算 #合同