旅游用地政策松绑了!三部委发文:房车营地、露营、徒步都可以,存量厂房改酒店5年过渡期

旅游发展

你喜欢旅游吗?想去山里徒步、去草原露营、去森林康养?好消息来了——自然资源部、文旅部、林草局三个部门联合发文,优化自然资源配置,推动旅游业发展。以后旅游用地更灵活了,露营、徒步、房车营地都有政策支持。

今天给你说清楚,这个新政策有哪些亮点,跟普通人有什么关系。


一:政策速览(30秒读懂)

谁出的:自然资源部、文化和旅游部、国家林业和草原局,2026年7月23日发布。

核心内容:优化自然资源配置,推动旅游业规范有序发展。

关键亮点:

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旅游用地用途管制更灵活——小型配套设施可以原地类管理
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房车营地、露营、徒步、研学、森林康养都支持
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存量工业用地、老旧厂房改旅游,5年过渡期
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严禁借旅游之名搞房地产、高尔夫球场、别墅

一句话总结:旅游业发展有了更灵活的用地政策,以后旅游项目会更多更好。


二:为什么要出这个政策?
1. 以前的问题

以前旅游用地有什么问题?

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旅游项目需要的用地比较灵活
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但以前的用地政策比较死
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很多旅游项目不知道怎么用地
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有些项目因为用地问题,批不下来
2. 现在的思路

三个部门联合发文:

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优化自然资源配置
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推动旅游业规范有序发展
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让旅游项目更好落地

意思是:旅游用地政策要松一松,让旅游业更好发展。


三:有哪些新政策?
1. 旅游用地更灵活

政策说了,这些情况可以按原地类管理:

1. 小型零星的旅游配套服务设施

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旅游管理用房
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生态旅游厕所
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架空步道
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栈道等

2. 简易型房车营地

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主要提供泊位、水电、排污等服务
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不影响林木生长
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不硬化地面

3. 郊野型公园、旅游景区

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不改变原地类性质
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具有游憩休闲、科普教育的自然景观功能

意思是:这些小型旅游设施,不用改变土地性质,按原来的土地类型管理就行。

2. 支持生态旅游活动

政策说了:

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在生态保护红线内
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自然保护地核心保护区外
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可以开展露营、徒步、观光、研学、森林康养等生态旅游活动

意思是:生态旅游活动,在保护好的前提下,是可以搞的。

3. 城镇开发边界外可以建旅游设施

政策说了:

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对旅游发展需要
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远离城镇零星布局的
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加油站、服务区、驿站等公用设施营业网点用地
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允许在城镇开发边界外布局独立城镇建设用地

意思是:旅游服务区、驿站这些,可以建在城外,不用都挤在城里。


四:怎么优化供应机制?
1. 多个地块可以一宗管理

政策说了:

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单个旅游项目涉及不同用途多个地块的
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可以探索将多个地块按一宗地进行管理
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依据规划核定宗地规划条件
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依法核发规划许可

意思是:一个旅游项目涉及好几块地,可以打包管理,不用一块一块地批。

2. 多门类自然资源资产可以整体供应

政策说了:

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在特定国土空间规划范围内
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涉及需整体使用土地、矿产、海洋、森林等两种及以上多门类自然资源资产
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发展旅游产业的
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可以探索统筹形成自然资源资产组合标的
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达到供应条件后一次性供应
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实施整体运营

意思是:一个旅游项目需要用好几种自然资源,可以打包一次性供应,整体运营。


五:鼓励利用存量空间发展旅游
1. 存量房产改旅游接待设施

政策说了:

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土地权利人利用现有房产
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兴办文化和旅游接待设施的
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可保持原土地用途、权利类型不变

意思是:你有个老房子,改成民宿、酒店,不用改变土地性质。

2. 存量工业用地、老旧厂房改旅游

政策说了:

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在不改变用地主体和规划条件(用地性质除外)的前提下
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利用存量工业用地、老旧厂房等空间
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发展文化和旅游业态的
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可享受5年内按原用途和权利类型使用土地的过渡期支持政策

意思是:老厂房改造成文创园、酒店,5年内不用改土地性质,过渡期支持。

3. 低效旅游用地再利用

政策说了:

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各地要研究制定低效旅游用地认定标准
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深入评估低效旅游用地情况
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支持文旅体商等复合业态发展

意思是:以前建了但没好好利用的旅游用地,可以再利用,搞复合业态。


六:有什么监管要求?
1. 项目要充分论证

政策说了:

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各类旅游项目建设
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应对市场形势和风险、要素保障条件、资金投入与回报等情况进行充分论证
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防止低水平重复建设
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不搞"形象工程"

意思是:不能什么项目都上,要论证,别搞形象工程。

2. 严禁借旅游之名搞房地产

政策说了:

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严格依据国土空间规划确定土地用途
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严禁借旅游项目之名擅自改变土地现状和规划用途
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用于建别墅、私家庄园、房地产、高尔夫球场、主题公园、仿古城(镇、村、街)、景观类仿古建筑等

意思是:别打着旅游的旗号,搞房地产、搞别墅、搞高尔夫球场。


七:跟普通人有什么关系?
如果你喜欢旅游
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以后旅游项目会更多
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露营、徒步、研学、森林康养都有政策支持
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房车营地会更多
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老厂房改的文创园、酒店会更多
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旅游体验会更好
如果你是做旅游的
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旅游用地政策更灵活了
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小项目不用改变土地性质
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大项目可以打包管理
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存量空间可以改旅游
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创业更容易了
如果你是住在景区附近的
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旅游业发展了
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当地经济好了
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就业机会多了
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生活更好了
常见问题 FAQ

Q:以后可以在自然保护地里露营吗?
A:可以。政策说了,在生态保护红线内、自然保护地核心保护区外,可以开展露营、徒步、观光、研学、森林康养等生态旅游活动。

Q:我有个老厂房,可以改成酒店吗?
A:可以。政策说了,利用存量工业用地、老旧厂房发展文化和旅游业态的,可享受5年内按原用途使用土地的过渡期支持政策。

Q:旅游项目可以随便建别墅吗?
A:不行。政策明确说了,严禁借旅游项目之名建别墅、私家庄园、房地产、高尔夫球场等。

Q:这个政策对普通游客有什么好处?
A:以后旅游项目会更多更好——露营地更多、徒步路线更多、老厂房改的文创园更多,旅游体验会更好。

Q:房车营地有什么政策?
A:政策说了,简易型房车营地,主要提供泊位、水电、排污等服务,不影响林木生长、不硬化地面的,可以按原地类管理。


八:总结

优化自然资源配置推动旅游业发展这个政策,核心就是:旅游用地政策更灵活了,以后旅游项目会更多更好,但也不能借旅游之名搞房地产。

对游客来说:

1.
以后旅游项目会更多
2.
露营、徒步、研学、森林康养都有政策支持
3.
房车营地会更多
4.
老厂房改的文创园、酒店会更多
5.
旅游体验会更好

对做旅游的来说:

1.
旅游用地政策更灵活了
2.
小项目不用改变土地性质
3.
大项目可以打包管理
4.
存量空间可以改旅游
5.
创业更容易了

对监管来说:

1.
项目要充分论证
2.
防止低水平重复建设
3.
不搞形象工程
4.
严禁借旅游之名搞房地产

以前旅游用地政策比较死,很多旅游项目不知道怎么用地。现在政策更灵活了——小项目不用改变土地性质,大项目可以打包管理,存量空间可以改旅游。以后旅游业会发展得更好,我们能玩的地方更多了。这就是这个政策的意义。


话题标签:#旅游发展 #旅游用地 #政策解读 #自然资源部 #文旅部 #林草局 #露营 #乡村旅游


参考链接:

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政策原文:《关于优化自然资源配置 推动旅游业规范有序发展的指导意见》
Sept. 22, 2026, 10:16 p.m.