住建部《城市管理执法办法》:城管到底管什么?协管人员能执法吗?城管可以扣东西吗?跟普通人有什么关系?

城市管理执法

你知道吗?城管到底管什么?协管人员能执法吗?城管可以扣东西吗?很多人都不清楚。

住房和城乡建设部发布了《城市管理执法办法》,2017年5月1日起施行。今天给你说清楚,城市管理执法是怎么管理的。


一:政策速览(30秒读懂)

谁出的:住房和城乡建设部,2017年1月24日发布。

核心内容:规范城市管理执法工作,提高执法和服务水平,维护城市管理秩序,保护公民、法人和其他组织的合法权益。

几个重点:

1.
什么是城市管理执法
2.
城管到底管什么
3.
协管人员能执法吗
4.
跟普通人有什么关系

一句话总结:城管执法有专门的管理办法了。


二:什么是城市管理执法?

政策说了:

■
城市管理执法
■
是指城市管理执法主管部门在城市管理领域根据法律法规规章规定
■
履行行政处罚、行政强制等行政执法职责的行为

简单说:

■
就是城管执法
■
城管在城市管理领域行使行政处罚权
■
可以做行政强制

三:城管到底管什么?
执法范围

政策说了,城市管理执法的行政处罚权范围包括:

1.
住房城乡建设领域法律法规规章规定的行政处罚权
2.
环境保护管理方面与城市管理相关部分的行政处罚权
3.
工商管理方面与城市管理相关部分的行政处罚权
4.
交通管理方面与城市管理相关部分的行政处罚权
5.
水务管理方面与城市管理相关部分的行政处罚权
6.
食品药品监管方面与城市管理相关部分的行政处罚权

简单说:

■
城管管的不只是摆摊
■
还管环保、工商、交通、水务、食药监等方面的城市管理相关事项
集中行使执法事项的条件

政策说了,需要集中行使的城市管理执法事项,应当同时具备下列条件:

1.
与城市管理密切相关
2.
与群众生产生活密切相关、多头执法扰民问题突出
3.
执法频率高、专业技术要求适宜
4.
确实需要集中行使的

四:执法主体
执法人员

政策说了:

■
城市管理执法人员应当持证上岗
■
城市管理执法主管部门应当定期开展执法人员的培训和考核
协管人员

政策说了:

■
城市管理执法主管部门可以配置城市管理执法协管人员
■
配合执法人员从事执法辅助事务
■
协管人员从事执法辅助事务产生的法律后果,由本级城市管理执法主管部门承担
■
城市管理执法主管部门应当严格协管人员的招录程序、资格条件
■
规范执法辅助行为
■
建立退出机制

简单说:

■
协管人员(就是临时工、辅警)可以配合执法
■
但是不能独立执法
■
协管人员做错了事,由城管局负责

五:执法规范
执法措施

政策说了,城市管理执法人员开展执法活动,可以依法采取以下措施:

1.
以勘验、拍照、录音、摄像等方式进行现场取证
2.
在现场设置警示标志
3.
询问案件当事人、证人等
4.
查阅、调取、复制有关文件资料等
5.
法律、法规规定的其他措施
全过程记录

政策说了:

■
城市管理执法主管部门应当运用执法记录仪、视频监控等技术
■
实现执法活动全过程记录
查封扣押

政策说了:

■
城市管理执法主管部门对查封、扣押的物品
■
应当妥善保管
■
不得使用、截留、损毁或者擅自处置
■
查封、扣押的物品属非法物品的,移送有关部门处理
不得设定罚款任务

政策说了:

■
城市管理执法主管部门不得对罚款、没收违法所得设定任务和目标
■
罚款、没收违法所得的款项,应当按照规定全额上缴

简单说:

■
城管不能搞罚款指标
■
不能为了罚款而罚款
轻微违法可以教育

政策说了:

■
城市管理执法主管部门开展执法活动
■
应当根据违法行为的性质和危害后果依法给予相应的行政处罚
■
对违法行为轻微的,可以采取教育、劝诫、疏导等方式予以纠正

六:跟普通人有什么关系?
如果你是摆摊的
■
城管管的不只是摆摊
■
还管环保、工商、交通、水务、食药监等方面的城市管理相关事项
■
对违法行为轻微的,可以采取教育、劝诫、疏导等方式予以纠正
■
城管不能搞罚款指标
■
城管执法要全过程记录
如果你是市民
■
城管执法要保障你依法享有的陈述、申辩、听证等权利
■
城管执法要规范公正文明
■
城管不能随意扣东西
■
查封扣押的物品要妥善保管
■
城管不能使用、截留、损毁或者擅自处置查封、扣押物品
如果你看到城管执法
■
城管执法人员应当持证上岗
■
协管人员只能做执法辅助事务
■
不能独立执法
■
协管人员做错了事,由城管局负责
■
城管执法要全过程记录
■
你可以投诉举报
常见问题 FAQ

Q:城管到底管什么?
A:包括住房城乡建设领域法律法规规章规定的行政处罚权,以及环境保护管理、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监管方面与城市管理相关部分的行政处罚权。

Q:协管人员能执法吗?
A:协管人员只能配合执法人员从事执法辅助事务,不能独立执法。协管人员从事执法辅助事务产生的法律后果,由本级城市管理执法主管部门承担。

Q:城管可以扣东西吗?
A:可以查封扣押,但应当妥善保管,不得使用、截留、损毁或者擅自处置。查封、扣押的物品属非法物品的,移送有关部门处理。

Q:城管有罚款指标吗?
A:没有。城市管理执法主管部门不得对罚款、没收违法所得设定任务和目标。罚款、没收违法所得的款项,应当按照规定全额上缴。

Q:城管执法要全程记录吗?
A:要。城市管理执法主管部门应当运用执法记录仪、视频监控等技术,实现执法活动全过程记录。

Q:轻微违法可以不罚款吗?
A:可以。对违法行为轻微的,可以采取教育、劝诫、疏导等方式予以纠正。


七:总结

城市管理执法办法这个政策,核心就是:城管执法有专门的管理办法了,执法更规范了。

对政府来说:

1.
要规范城市管理执法工作
2.
要提高执法和服务水平
3.
要维护城市管理秩序
4.
要保护公民、法人和其他组织的合法权益
5.
要坚持严格规范公正文明执法
6.
要保障当事人依法享有的陈述、申辩、听证等权利

对城管来说:

1.
执法人员要持证上岗
2.
协管人员只能做执法辅助事务
3.
执法要全过程记录
4.
不能搞罚款指标
5.
查封扣押的物品要妥善保管
6.
不能使用、截留、损毁或者擅自处置
7.
轻微违法可以教育、劝诫、疏导

对普通人来说:

1.
城管管的不只是摆摊
2.
还管环保、工商、交通、水务、食药监等
3.
城管执法要规范公正文明
4.
要保障你的陈述、申辩、听证权利
5.
不能随意扣东西
6.
不能搞罚款指标
7.
轻微违法可以教育不罚款
8.
你可以投诉举报

以前可能城管执法不够规范,有的协管人员独立执法、有的搞罚款指标、有的随意扣东西、有的执法不记录。现在有规定了——有执法范围、有执法主体、有执法规范、有执法监督。这就是这个办法的意义——规范城市管理执法工作,提高执法和服务水平,维护城市管理秩序,保护公民、法人和其他组织的合法权益。


话题标签:#城管 #城市管理 #政策解读 #住建部 #行政执法 #城管执法 #城管扣东西


参考链接:

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政策原文:《城市管理执法办法》
Sept. 24, 2026, 11:21 a.m.