国企领导干这些事要终身问责！国资委新规明确：13大领域违规追责，最高终身不提拔

央企责任追究

国有企业的领导，权力很大——管着成千上万的国有资产。如果他们乱决策、乱投资、乱花钱，造成国有资产流失，怎么办？

国资委刚出了《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》，2026年1月1日起施行。明确了哪些行为要追责、损失怎么算、责任怎么分。今天给你说清楚，这个新规到底管什么。

一：政策速览（30秒读懂）

谁出的：国务院国资委，2026年1月1日起施行。

核心内容：中央企业的人，违规经营投资造成国有资产损失，要追责。

追责范围：13大领域——集团管控、风险管理、购销管理、工程承包、金融业务、科技创新、资金管理、产权管理、固定资产投资、股权投资、改组改制、境外经营投资等。

损失分级：

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一般：500万以下

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较大：500万-5000万

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重大：5000万以上

一句话总结：国企领导乱搞造成国资损失，要追责，而且终身问责。

二：什么是"违规经营投资"？

1. 什么叫违规？

简单说：就是不按规矩来。

包括：

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违反国家法律法规

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违反国资监管规定

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违反行业管理规定

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违反企业内部规定

意思是：不管是国家的规矩，还是企业自己的规矩，违反了就算。

2. 什么叫"未履行或未正确履行职责"？

未履行职责——就是该干的不干：

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不作为

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拒绝履行

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拖延履行

未正确履行职责——就是干错了：

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不按程序干

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超越权限干

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滥用职权干

意思是：不管是不干，还是干错了，都算。

3. 什么叫"造成国有资产损失"？

两种损失：

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直接损失——直接因果关系的损失

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间接损失——间接导致的损失

还有或有损失：

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现在还没损失，但以后肯定会有

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能算出来具体金额

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也按损失算

意思是：不光已经造成的损失要算，以后可能造成的损失也要算。

三：哪些行为会被追责？13大领域！

1. 集团管控方面

哪些行为：

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不执行党和国家的方针政策

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违反程序或超越权限决定重大事项

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偏离主责主业

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内控体系有缺陷

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设立多层架构规避监管

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薪酬管理不规范

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子企业出了重大问题

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搞融资性贸易、虚假贸易

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对监管整改要求拒绝、拖延、虚假整改

2. 风险管理方面

哪些行为：

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合规、内控、风险管理制度缺失

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重大风险没及时发现、报告、应对

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合同和决策没做法律审核

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表外负债、变相举债、过度负债

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恶意逃废金融债务

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瞒报、漏报、谎报重大风险

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编制虚假财务报告

3. 购销管理方面

哪些行为：

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合同价格明显不公允

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利用关联交易输送利益

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未按规定招标或不执行招标结果

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违规提供赊销、担保、预付款

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应收款项不及时追索

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弄虚作假虚增营业收入

4. 工程承包建设方面

哪些行为：

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未做调查论证或风险分析

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未按程序决策和审批

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低于成本价中标

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擅自签订或变更合同

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转包、违规分包

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超计价、超进度付款

5. 金融业务方面

哪些行为：

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未按程序投资金融机构

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违规开展信托、租赁、保理

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违规开展期货、期权等衍生品

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吸收客户资金不入账

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非法吸收公众存款

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擅自运用客户资金

6. 科技创新方面

哪些行为：

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制售、采购伪创新伪国产产品

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科技任务进度造假、成果虚报

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弄虚作假获得科研项目、经费

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虚报、冒领、贪污、挪用科研经费

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设立空壳公司骗补骗扶

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研发投入统计不实

7. 资金管理方面

哪些行为：

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违反程序或超越权限筹集使用资金

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以个人名义留存资金、收支结算

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设立"小金库"

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违规集资、担保、委托理财

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虚列支出套取资金

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自定薪酬、超发滥发

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资金挪用、侵占、盗取

8. 产权管理方面

哪些行为：

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未按程序转让、划转国有产权

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财务审计和资产评估违规

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隐匿资产、提供虚假信息

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低价转让国有产权

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违规代持股权、虚假控股

9. 固定资产投资方面

哪些行为：

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未做可行性研究或风险分析

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项目概算严重偏离实际

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未按程序擅自投资

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项目管理混乱，拖期、烂尾

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情况变了不及时调整止损

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违反规定投禁止项目

10. 股权投资方面

哪些行为：

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未做尽职调查

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高溢价并购向关联方输送利益

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投资后管理失控

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偏离主业投资

■

违规投禁止项目

11. 改组改制方面

哪些行为：

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未按程序决策审批

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未做清产核资、审计、评估

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转移、隐匿国有资产

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低价折股、出售国有资产

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混改、员工持股过程中私分国有资产

12. 境外经营投资方面

哪些行为：

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境外投资管控缺失

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未做风险评估就对外投资

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不顾成本恶性竞争

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违规开展禁止的境外投资项目

13. 其他

其他违规造成国资损失的行为。

四：损失怎么算？责任怎么分？

1. 损失分级

一般资产损失：500万以下
较大资产损失：500万-5000万
重大资产损失：5000万以上

意思是：损失越大，追责越严。

2. 责任怎么分？

三种责任：

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直接责任——直接干的人

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主管责任——分管领导

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领导责任——主要负责人

什么情况负直接责任：

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自己或跟别人一起违规

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授意、指使、强令、纵容下属违规

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未经程序或超越权限直接决定重大事项

■

多数人不同意还强行决定

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把第一责任人的事授权给别人，别人干砸了

意思是：不光直接干的人要追责，领导也要追责。

3. 终身问责是什么意思？

政策说了：实行重大决策终身问责。

意思是：

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不管你调走了、退休了

■

只要是你任内的决策造成了重大损失

■

什么时候发现，什么时候追责

■

一辈子都跑不掉

五：追责怎么追？

1. 追责方式

对相关责任人：

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批评教育

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责令书面检查

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通报批评

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诫勉

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组织处理

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扣减薪酬

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禁入限制

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纪律处分

涉嫌犯罪的：

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移送纪检监察机构

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移送司法机关

2. 分级分层追责

国资委：管央企总部的领导
央企：管自己子企业的人

意思是：不是所有事都是国资委来追，企业自己也要追。

3. 三个区分开来

政策说了：要"三个区分开来"——

■

把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来

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把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来

■

把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来

意思是：不是所有失误都要追责，要区分是无心之过还是有意违规。保护干事创业的积极性。

六：跟普通人有什么关系？

如果你是国企员工

■

知道哪些事不能干

■

干错了要追责，而且终身追责

■

不是领导就没事——直接责任人也要追

如果你是做法律的

■

这个办法是企业合规的重要依据

■

国企合规要按这个来

■

做国企法律顾问的，必须熟悉这个

如果你是普通人

■

国有资产是全国人民的

■

有人乱搞造成损失，要有人负责

■

这个办法就是防止国有资产流失

常见问题 FAQ

Q：这个办法只针对央企吗？
A：是的，针对中央企业。地方国企参照执行。

Q：损失500万就算一般损失了？
A：是的。500万以下是一般，500万-5000万是较大，5000万以上是重大。对央企来说，500万确实不算大。

Q：终身问责是什么意思？退休了也跑不掉？
A：对。不管你调走了、退休了，只要是你任内的决策造成重大损失，什么时候发现什么时候追责。

Q：是不是只要干错了就追责？
A：不是。政策说了要"三个区分开来"——探索性的失误、无意的过失，跟明知故犯、谋取私利是不一样的。要保护干事创业的积极性。

Q：云南的国企也适用吗？
A：这是国资委针对央企的办法。地方国企有自己的规定，但原则是一样的。

七：总结

中央企业违规经营投资责任追究实施办法这个政策，核心就是：央企的人违规经营投资造成国资损失，要追责，终身问责。

对国企领导来说：

13大领域，哪些事不能干，列得清清楚楚

干错了要追责，而且终身追责

不光直接干的人要追，领导也要追

不是所有失误都追——要区分有意违规和无心过失

对法律从业者来说：

这是企业合规的重要依据

做国企法律顾问，必须熟悉这个办法

企业合规体系要按这个来建

对整个社会来说：

国有资产是全国人民的

有人乱搞造成损失，要有人负责

这个办法就是防止国有资产流失

让国企的人不敢乱决策、乱投资

以前国企领导乱投资、乱决策，造成损失了好像也没什么事。现在不一样了——终身问责，一辈子跑不掉。这个办法，就是给国企领导戴上了"紧箍咒"。

话题标签：#央企 #国有资产 #责任追究 #合规 #政策解读 #国资委 #国企 #终身问责

参考链接：

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政策原文：《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》

Sept. 24, 2026, 11:21 a.m.