央企的"五年计划"怎么定?国资委新规:董事长是第一责任人,偏离了要扣分!

央企发展规划

你知道吗?央企跟国家一样,也有"五年规划"。这个规划定了央企未来五年要干什么、往哪走、投什么、不投什么。

国资委刚出了《中央企业发展规划管理办法》,2025年6月1日起施行。今天给你说清楚,央企的发展规划是怎么定的,管得有多严。


一:政策速览(30秒读懂)

谁出的:国务院国资委,2025年6月1日起施行。

核心内容:规范中央企业发展规划管理——央企的"五年计划"怎么定、怎么执行、怎么评估。

关键要点:

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董事长是发展规划管理第一责任人
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发展规划要报国资委审核
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每年要报年度执行情况
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第三年做中期评估
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偏离了要扣分、约谈、通报

一句话总结:央企的发展规划,不是自己说了算,要国资委管着。


二:什么是央企的"发展规划"?
1. 什么是发展规划?

简单说:就是央企的"五年计划"——未来五年要干什么、往哪走。

包括什么:

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发展现状——现在是什么样
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战略定位——要成为什么样
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发展目标——要达到什么目标
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产业布局——要做哪些事
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保障措施——怎么保证实现

意思是:发展规划就是央企的"路线图"。

2. 为什么要管发展规划?

以前的问题:

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有的央企,规划是规划,干是干——两张皮
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有的央企,乱投资——不按规划来
■
有的央企,东一榔头西一棒子——没有方向

国资委的思路:

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发展规划是引领
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定了就要执行
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不能随便变
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偏离了要追责

意思是:央企不能想干嘛干嘛,要按规划来。

3. 为什么要国资委来管?

因为央企是国家的:

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央企是国有资产
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国资委代表国家履行出资人职责
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所以要管央企的发展方向

管什么:

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发展定位对不对
■
发展目标合不合理
■
产业布局符不符合国家战略
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有没有偏离主责主业

意思是:央企往哪走,不能自己说了算,要符合国家战略。


三:发展规划怎么定?
1. 谁来定?

企业是主体:

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中央企业是发展规划的制定主体、执行主体、责任主体
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董事长是第一责任人
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董事会审议决策

国资委审核:

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国资委审核企业的发展规划
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从发展定位、目标、方向、路径等方面审核
■
企业要根据国资委的意见修改

意思是:企业自己定,但国资委要把关。

2. 怎么定?要走哪些程序?

程序:

1.
前期研究——研究内外部环境
2.
编制起草——写规划
3.
专家论证——请专家评审
4.
内部决策——党委前置研究,董事会决策

时间节点:

■
规划期前一年启动预研
■
规划期首年6月30日前报送国资委

意思是:发展规划不是拍脑袋定的,要走正规程序。

3. 三级规划体系

国资委统筹三级规划:

1.
总体发展规划——央企整体的五年规划
2.
重点任务规划——重点领域的规划
3.
企业规划——每个央企自己的规划

意思是:从国家到重点领域到每个企业,规划是一套体系。


四:规划定了之后怎么执行?
1. 分解年度计划

做什么:

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把五年规划的目标,分解到每一年
■
每年要有年度工作计划
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明确当年的目标、任务、重大项目

意思是:不是定了五年规划就完了,每年都要有具体计划。

2. 跟投资、预算、考核挂钩

政策说了:发展规划要跟投资、预算、考核衔接。

什么意思:

■
规划里的重大项目,要纳入投资计划
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规划里的目标,要纳入考核
■
资源要跟着规划走

意思是:不是规划归规划,投资归投资。规划定了,钱和资源都要跟着规划走。

3. 年度报告

做什么:

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每年1月31日前,报上年度执行情况
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报本年度工作计划
■
报本年度投资计划

国资委做什么:

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按年度开展综合评价
■
重点关注产业引领作用、支撑能力、创新成果
■
评价结果跟董事会评价、领导班子考核挂钩

意思是:每年都要汇报干得怎么样,干得不好要影响考核。


五:规划能改吗?
1. 原则上不能随便改

政策说了:要强化发展规划的权威性、严肃性。

意思是:定了就不能随便变,不能想改就改。

2. 什么情况能改?

只有这些情况才能调整:

1.
落实党中央、国务院重大决策部署
2.
企业主责主业调整
3.
企业发生重组、整合等重大事项
4.
培育和发展新质生产力需要
5.
内外部环境发生重大变化
6.
其他应当调整的情形

调整的程序:

■
确需调整的,要报国资委同意
■
重新履行审核程序

意思是:不是不能改,但要走正规程序,不能随便改。

3. 中期评估和总结评估

中期评估:

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规划期第三年做中期评估
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看看执行得怎么样
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结合实际细化完善

总结评估:

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规划期第五年做总结评估
■
作为下一个规划期的依据

意思是:不是定了就不管了,中间要检查,结束要总结。


六:偏离了怎么办?
1. 国资委会监督

监督什么:

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发展规划执行情况
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重大工程项目实施情况
■
重点任务完成情况
2. 出了问题怎么办?

问题包括:

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发展方向明显偏差
■
执行进度严重滞后
■
发展质量低下
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偏离规划方向盲目投资

处理方式:

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提示
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约谈
■
通报
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考核扣分

严重的话:

■
造成国有资产损失的
■
要追责问责
■
涉嫌违纪违法的,移送纪检监察机构或司法机关

意思是:不按规划来,是要挨罚的。


七:跟普通人有什么关系?
如果你是央企员工
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公司要往哪走,规划里写得清清楚楚
■
每年都要按规划干
■
领导班子考核跟规划挂钩
■
乱投资、瞎指挥,是要被追责的
如果你是做咨询的
■
央企要做发展规划
■
有咨询服务的机会
■
要懂央企的规划管理体系
如果你是普通人
■
央企是国民经济的主力军
■
央企往哪走,影响整个经济
■
规划好了,经济就更稳
■
规划偏了,国有资产就可能流失
常见问题 FAQ

Q:央企的发展规划跟国家的五年规划是什么关系?
A:央企的发展规划要贯彻国家战略部署,跟国家五年规划是衔接的。国家说要发展什么,央企就跟着干什么。

Q:董事长是第一责任人是什么意思?
A:发展规划搞不好,董事长第一个要负责。出了问题,先找董事长。

Q:规划定了还能改吗?
A:原则上不能随便改。只有遇到重大情况,报国资委同意才能改。

Q:这个办法对普通投资者有什么影响?
A:央企按规划来,就不会乱投资、瞎折腾。投资央企股,更放心。

Q:云南的国企也适用吗?
A:这是国资委针对央企的办法。地方国企可以参照执行。


八:总结

中央企业发展规划管理办法这个政策,核心就是:央企的发展规划要管好,定了就要执行,偏离了要追责。

对央企来说:

1.
发展规划是"路线图",不能随便变
2.
董事长是第一责任人
3.
每年要汇报执行情况
4.
偏离了要扣分、约谈、追责

对国资委来说:

1.
要管央企的发展方向
2.
确保央企服务国家战略
3.
防止央企乱投资、瞎折腾
4.
确保国有资产保值增值

对整个经济来说:

1.
央企是国民经济的主力军
2.
央企按规划走,经济就更稳
3.
央企不瞎折腾,国有资产就不流失
4.
央企聚焦主责主业,产业就更健康

以前有的央企,规划写得挺好,但干的时候就变了。现在这个办法,就是把规划的严肃性立起来——定了就要干,干不好要负责。


话题标签:#央企 #发展规划 #战略 #政策解读 #国资委 #国企 #五年规划 #企业管理


参考链接:

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政策原文:《中央企业发展规划管理办法》
Sept. 24, 2026, 11:21 a.m.